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    行業(yè)新聞

    環(huán)保PPP進(jìn)入監(jiān)管扶持并重階段

    來源:蘭州純水設(shè)備??????2018/3/23 11:01:16??????點擊:

    蘭州純水設(shè)備http://www.top711.com】近日,生態(tài)環(huán)境部組建完成,開啟我國生態(tài)環(huán)境的“大部制”時代。新的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理,提升環(huán)境保護(hù)效率,從而促進(jìn)環(huán)境治理需求的釋放,尤其是流域治理、黑臭水體治理、工業(yè)污染治理等細(xì)分領(lǐng)域。

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,隨著環(huán)境治理力度加大,環(huán)保領(lǐng)域PPP(政府和社會資本合作)項目投資市場正在加速開啟,市場秩序也有望進(jìn)一步規(guī)范化。知情人士透露,為了進(jìn)一步推動環(huán)保領(lǐng)域的PPP,生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。

        行業(yè)釋放巨量投資空間

        近年來環(huán)保投入力度加大,環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,環(huán)保投資市場化改革不斷深入。特別是三個“十條”出來之后,每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財政對環(huán)保投入力度越來越大。

        不僅如此,為了支持大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃確定的重點工程,中央財政整合資金,加大對大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項目的支持,分類設(shè)立了大氣專項、水專項、土壤專項、農(nóng)村環(huán)境整治專項、重點生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項目等。優(yōu)化項目的資金分配方面,針對上一年度環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快及重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎勵,不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制。

        尤其是,2017年,環(huán)保部門出臺了第三方治理的實施意見,并且聯(lián)合財政部還出臺了推進(jìn)PPP項目實施的相關(guān)意見,指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項目的實施,推動建立了吸引社會資本投入環(huán)保市場的機(jī)制。

        云南省在20179月份明確提出,在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,對新建項目“強(qiáng)制”運用PPP模式。該省要求,將分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包,整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目,采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施的方式,提高項目盈利能力。

        云南省還要求,對有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目,要按照“成熟一類、推進(jìn)一類,邊試點、邊規(guī)范,邊總結(jié)、邊完善”的原則,“強(qiáng)制”實施PPP模式識別論證。同時,項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本,鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。

        市場不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在

        事實上,自2013年底云南省啟動PPP模式工作以來,各地各部門積極推進(jìn)PPP工作,取得了一定成效。但在實際工作中,也存在著項目前期工作不足、實施不規(guī)范,重建設(shè)、輕運營,重國有、輕民營等問題。

        近日,博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示,在環(huán)保行業(yè)整體市場秩序方面,惡性低價競爭問題依然突出?!盁o論是先低價拿標(biāo),搶占市場份額項目運行后再提價,還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要,這些偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭,不以持續(xù)穩(wěn)定運行為目標(biāo)的短視行為,極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,同時也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯”。

        生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從全國目前情況來看,各地積極支持環(huán)境治理PPP項目模式,但是總體上仍然處于起步階段,在申報、設(shè)計和實施過程當(dāng)中還存在一些困難和問題。

        具體表現(xiàn)在,首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺、爭取國家政策支持的一種手段,沒有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點。其次,在項目實施階段,缺少環(huán)境服務(wù)價格與治理效果有效掛鉤機(jī)制,難以對社會資本進(jìn)行有效考核和約束。此外,環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報機(jī)制不健全、邊界責(zé)任界定不清晰、項目落地比較慢的問題。

        “當(dāng)前第三方企業(yè)參與污染防治的熱情還是非常高的,但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后,體制機(jī)制還不完善,關(guān)鍵是有一些保障機(jī)制沒有建立起來,所以排污企業(yè)反映冷熱不均,推進(jìn)這項工作還存在一些問題”。該負(fù)責(zé)人介紹說,“比如責(zé)任不明晰,行業(yè)不規(guī)范,信息不對稱,以及價格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制沒有完善?!?

        從嚴(yán)監(jiān)管提升整體質(zhì)量

        為了進(jìn)一步推動環(huán)保領(lǐng)域的PPP,上述負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。具體來看,一是深化政策設(shè)計,圍繞大氣、水、土壤污染防治,加強(qiáng)PPP機(jī)制研究,健全回報機(jī)制,加大評價和監(jiān)管的力度,落實激勵和約束要求;二是加大環(huán)境保護(hù)專項資金向PPP項目傾斜力度,結(jié)合生態(tài)環(huán)境部會同財政部正在開展的項目儲備庫建設(shè)運行,優(yōu)先支持PPP項目;三是做好示范推進(jìn),及時總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)宣傳,發(fā)揮好示范帶動作用,選取部分推廣效果比較好的項目在全國進(jìn)行推廣。

        此外,針對第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理的市場,將進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方治理行為的監(jiān)管力度。落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)要求,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。

        在從嚴(yán)監(jiān)管的同時,也鼓勵第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新。建立第三方治理試點項目的儲備庫,編制發(fā)布一些相關(guān)的案例,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式。并且,鼓勵信息公開,加快推進(jìn)構(gòu)建信息平臺,鼓勵第三方單位主動接受社會監(jiān)督。

        趙笠鈞表示,伴隨環(huán)境服務(wù)市場需求的釋放,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力逐步提升,環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化取得突破,形成一批環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地,環(huán)保市場逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用,環(huán)保企業(yè)迎來了更多開拓市場的機(jī)遇。純水設(shè)備醫(yī)用GMP純化水設(shè)備 ,醫(yī)用水處理設(shè)備 蘭州純水設(shè)備 。

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